我國地下(xià)管線的家底
“每個事(shì)故點附近都有一台挖掘機”
管線自(zì)身的老(lǎo)舊、腐蝕是元兇之一，但(dàn)并非管線事(shì)故主因。地下(xià)管線委員會(huì)統計(jì)的典型管線事(shì)故中，因管線自(zì)身問題引發的事(shì)故占比僅約一成，逾七成事(shì)故是由自(zì)然原因、外(wài)力蓄意破壞、第三方施工(gōng)等外(wài)部因素所緻。
以城(chéng)市地陷事(shì)故爲例，事(shì)後原因鑒定往往說地下(xià)管線洩漏所緻，“但(dàn)究竟是地下(xià)管線洩漏引發了(le)地陷，還是地陷砸斷了(le)管線，其實不好(hǎo)确定。”北京市勘察設計(jì)研究院有限公司副總工(gōng)陳昌彥說。
可以肯定的是，第三方施工(gōng)是造成管線事(shì)故的首因。在地下(xià)管線委員會(huì)統計(jì)的75例典型事(shì)故中，因第三方施工(gōng)所緻的案例有40起。原廈門(mén)市城(chéng)建檔案館副館長林(lín)廣元曾多次第一時(shí)間趕到(dào)地下(xià)管線事(shì)故現(xiàn)場，“幾乎每個事(shì)故點附近都有一台挖掘機”。
以燃氣管線爲例，《城(chéng)鎮燃氣管理(lǐ)條例》明(míng)确規定，在燃氣設施保護範圍内，從(cóng)事(shì)敷設管道(dào)、打樁、頂進、挖掘、鑽探等活動時(shí)，建設單位應當查明(míng)施工(gōng)範圍内地下(xià)燃氣管線的相關情況，并與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案現(xiàn)實并非如此。2008年哈爾濱市曾發生14起燃氣管線挖斷事(shì)故，其中九，起事(shì)故的責任方施T單位未知(zhī)會(huì)燃氣公司，更遑論制定保護方案。
事(shì)實上(shàng)，即便施工(gōng)單位有意摸清地下(xià)管線的走向，但(dàn)“哪條管子在哪，方向是怎麽走的，許多城(chéng)市連這(zhè)個家底都還沒有”。

2004年頒布的《城(chéng)市地下(xià)管線工(gōng)程檔案管理(lǐ)辦法》規定了(le)建設單位在申領建設工(gōng)程規劃許可證前，應當到(dào)城(chéng)建檔案管理(lǐ)機構查詢施工(gōng)地段的地下(xià)管線工(gōng)程檔案。而城(chéng)建檔案管理(lǐ)機構應當繪制城(chéng)市地下(xià)管線綜合圖，建立城(chéng)市地下(xià)管線信息系統。
地下(xià)管線委員會(huì)的統計(jì)顯示，我國目前開(kāi)展城(chéng)市地下(xià)管線普查的城(chéng)市數量總計(jì)爲253個，尚有逾60%的城(chéng)市未進行地下(xià)管線普查。
政府高(gāo)層對(duì)地下(xià)管線不可謂不重視(shì)。早在2005年前後，原國務院副總理(lǐ)曾培炎兩次批示，要求建設部牽頭對(duì)城(chéng)市地下(xià)管線統一規劃和(hé)地下(xià)管線檔案信息共享問題進行調研，抓緊制定《城(chéng)市地下(xià)管線管理(lǐ)條例》和(hé)組織進行地下(xià)管線普查探測。2011年初，6位國務院參事(shì)專門(mén)向原國務院總理(lǐ)溫家寶彙報(bào)城(chéng)市地下(xià)管線管理(lǐ)問題，溫家寶批示：要采取有效措施加強城(chéng)市地下(xià)管線管理(lǐ)。
但(dàn)從(cóng)地下(xià)管線委員會(huì)的統計(jì)結果來(lái)看(kàn)，典型管線事(shì)故發生後，展開(kāi)問責并将結果公布的僅有一成左右，至于從(cóng)機制、法律等層面根治管線事(shì)故的寥若晨星。
綜觀我國目前已發布的法規，除建設部《城(chéng)市地下(xià)管線工(gōng)程檔案管理(lǐ)辦法》管理(lǐ)的對(duì)象是地下(xià)管線工(gōng)程檔案外(wài)，在其他(tā)法規裏，城(chéng)市地下(xià)管線隻是作(zuò)爲附屬對(duì)象進行管理(lǐ)，罰則輕，操作(zuò)性差，約束性不強。
與國家層面的遲遲未動相比，少數地方城(chéng)市已先行覺醒，并開(kāi)始送到(dào)甜頭。目前，長沙、紹興、廈門(mén)、昆明(míng)等地已經設立了(le)獨立的地下(xià)管線管理(lǐ)機構或通過了(le)地下(xià)管線地方立法。